副省长朱虹
一千多年前，杜甫写下伟大诗篇：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，寄托了中国人对人人皆能安居的美好理想。当前，我国经济社会快速发展，经济总量已跃居世界第二，人民群众的衣食等温饱问题基本得到解决，住有所居成为了保障和改善民生最重要的任务。近年来，为解决好中低收入群众住房困难问题，住房保障工作采取了经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房、限价商品房等多种方式，取得了很大成绩。我省已累计解决64万多户中低收入家庭住房困难，惠及人口超过200万，实现人均住房建筑面积10平方米以下低收入家庭应保尽保，但城镇保障性住房实现全面覆盖仍有较大缺口。根据新的形势发展需要和我省住房保障工作实际，省委、省政府审时度势，明确提出“外学重庆、内学九江”，将经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房“三房合一”，重点发展公共租赁住房，到“十二五”末，使全省住房保障覆盖面超过20%。
大力建设公共租赁住房，意义十分重大。公租房配租过程淡化收入标准，不设户籍门槛，有利于有效解决大学毕业生、外来务工人员、新就业职工包括新就业公务员等“夹心层”的住房困难问题，大大提高住房保障覆盖面，吸引产业和人口向城市聚集，从而推动工业化和城镇化加速发展。公租房小区聚居了各收入层次人群，实行“混建”、“混居”，有利于有效解决贫困人口集中居住的问题，避免形成新的“贫民窟”，从而促进社区和谐、社会稳定。大规模建设公租房，政府增加支出，并带动大量社会资金投入，促进了与住房相关的商品消费和产业发展，有利于有效扩大内需、拉动消费，增强经济的内生动力。同时，公租房以政府投资建设为主，随着环境设施不断改善、运营管理不断加强和土地价值不断上升，政府既积累了大量优质的公共资产，增添了发展后劲；又为循环解决新生代住房困难问题、调控房地产市场租售价格提供了重要手段。
大力建设公共租赁住房，是国际上比较成熟的住房保障模式，在国内也有成功先例。新加坡是世界上公认的住房问题解决得最好的国家，该国实施独特的“居者有其屋”公共住房政策，85%的居民居住在政府提供的组屋中。美国为解决低收入居民住房问题，对40%左右家庭提供住房资助或政策支持。德国、西班牙、瑞典等欧洲国家政府资助住房合作社兴建公租房，并对租金收入免税，这些国家住房总量的20%-30%是由住房合作社开发的公租房。香港上世纪50年代以来，大力实施公屋政策，目前有30%左右的居民住在政府提供的公租屋中，租金标准低于市价50%以上。重庆市坚持政府主导，大量建设公租房，到2012年将建设完成4000万平方米公租房，使30%的居民通过公租房解决住房问题，得到了中央的高度肯定。我省九江市把公租房建设视为“一号民生工程”，用三年时间建设10万套公租房，做到“只要在九江创业就业，就能在九江安居乐业”，为我省发展公租房创造了很好的经验。
大力建设公共租赁住房，关键是解决好市场、土地、资金等难题，坚持抓好建设质量和公平分配。随着城镇化的快速推进，要进一步创新思路，把外地务工人员等非本地户籍人口纳为公租房对象，扩大公租房的市场前景。公租房建设用地在土地供应计划中要单独列出，采取划拨、出让等方式供应，做到应保尽保。储备土地和收回使用权的国有土地，优先用于公租房建设。公租房建设用地一经确定，不能随意更改挪作他用。加大各级财政资金配套力度，严格落实土地出让收益不低于10%比例和住房公积金增值净收益用于公租房建设的规定，落实税收优惠政策，免收各种行政事业性收费和政府性基金，地方政府债券重点用于公租房建设。充分利用国家对保障性住房建设的信贷支持政策，进一步做优做强保障性住房融资平台，通过发行债券、银行贷款、公积金贷款等多种融资方式，扩大市场融资。积极探索公租房“租售并举”，允许承租户在住满一定期限后购买其承租住房的有限产权，允许公租房小区配建一定比例服务性商业用房用于出租或出售，所得资金全部用于公租房滚动发展。始终把质量视为公租房建设的核心和生命线，全面落实质量分户验收、设置永久性责任标识牌、远程视频监控“三个百分之百”的公租房工程质量安全监管措施，落实质量终身责任制。坚持和完善公租房配租制度，建立健全退出机制，强化日常动态管理，切实防范并严厉查处骗租骗购和以权谋私行为，确保公租房尽快分配到位，分配结果公正、过程透明。
2012年是我省大规模发展公租房的起始之年，全省将全面推行保障房建管模式改革，停止新建经济适用房和限价商品房，推进公租房和廉租房统筹建设、并轨运行，各类住房保障补助资金统筹安排、打捆使用。廉租房对象、经济适用房对象和限价商品房对象一并纳入公租房保障范围。适当放宽公租房面积标准，单套建筑面积以50平方米左右为主，最大面积控制在80平方米以下，交付使用前提供较为完善的装修，具备入住条件。公租房租金实行政府定价，标准控制在同地段、同品质、同类型住房市场租金的60%。廉租房对象承租公租房，仍按廉租房租金标准交纳租金。已建、在建但尚未列入出售计划的经济适用房，以及现有廉租房全部转换为公租房进行统一管理，实现由廉租房、经济适用房、限价商品房、公租房等多个保障品种向公租房单个保障品种过渡，确保走出一条符合江西省情、真正造福于民的保障房可持续发展之路，早日实现人人住有所居目标。
